财经车科技日报记者 项铮
“目前，我国城镇化进程迈入换挡提质的‘下半程’，高质量发展成为鲜明主题。”清华大学校务委员会副主任姜胜耀在10月31日召开的“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2023”上表示，目前要充分认识新型城镇化对支撑中国式现代化建设的重要作用，全面把握新型城镇化面临的趋势特征，准确理解高质量推进新型城镇化的方向重点。
国家发展改革委规划司原副司长周南
论坛上，国家发展改革委规划司原副司长周南分析了当前一段时间农业转移人口数量、结构与流动特征的变动与趋势，同时提醒关注数据偏差现象背后所反映的农民工新市民身份转换及公共服务、社会保障接续的问题。
周南表示，建设社会主义现代化国家需要持续推进城镇化。如果城镇化目标正确，方向对头，能走出一条新路，将会产生巨大的综合效益。
她提出四个“两”的举措建议：一是关注两个群体——针对即将或已经退出劳动力市场的农民工，要为其提供一定工作岗位，同时故乡的县城要做好接纳准备；针对新生代，特别是90后、00后农民工，要加强培训，特别是企业组织的、有针对性的培训，提供保障性住房供给。二是区分两类城市——针对目前的主要流入地，要采取更加积极的落户政策，提高基本公共服务范围与水平，逐步培育城市群、都市圈发展形态；针对具有潜力的流入地，应鼓励利用自身优势发展能吸纳劳动力的产业，扩大技术工人的培训规模。三是推动两项改革——按照常住人口统筹基本公共服务设施布局，确定教师警察等人员编制；推动居民在常住地或就业地参加社保。四是建好两个平台——人口统计与服务平台，和社会保险与医疗保障信息服务平台，将其作为下一步推动公共服务均等化与社保接续等工作的基础。
中国人民大学经济学院党委书记、院长刘守英
中国人民大学经济学院党委书记、院长刘守英指出，城乡融合是城乡转型的一个阶段。
他分析了城乡中国结构失衡原因。一是城乡二分，目前我国存在巨大的城乡差距；二是不同城市形态的失衡，表现在都市圈实现人口集聚但城市连接性差、并未提升经济效率，不同等级城市存在资源错配、发展扭曲、功能弱化等问题，城中村、城乡结合部出现双轨城市化、城中村灰色市场、法外空间；三是乡村“人-地-业-村”系统失衡，表现在村庄人口流动半径缩减、土地碎片化、农业生产效率低、村庄数量缩减等问题。
刘守英提出，要构建城乡融合新形态，需从城乡二分转变为城乡融合思维，形成包括省会城市、地级市、县城、镇、村的城市体系，促进都市圈形成从村到城市的连续体，认识到大城市郊区化的必然趋势，推动县城承担枢纽功能。要重构乡村系统，分为人口流入村和人口流出村两类乡村来考虑：人口流入村要关注流入人口平权问题，将其纳入城乡连续体；人口流出村要关注人的归宿和村庄人气提升，注重耕地、宅基地整合，推动一县一业的产业体系和精致农业道路，促进村庄建设有机统筹。
清华大学建筑学院教授张杰
清华大学建筑学院教授张杰认为，城市更新国家战略中的四大类型对象包括老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村，其中老旧厂区、老旧街区两类涉及文化保护传承、功能环境提升的综合目标。围绕上述对象和目标，在文化引领方面，需要构建反映中国城市历史文化的完整保护要素体系；在绿色更新方面，需要整合文化、质量、碳排等因素，建立综合指标体系，完善绿色更新的量化评估方法。
清华大学教授、世界大学气候变化联盟秘书长李政
清华大学教授、世界大学气候变化联盟秘书长李政认为，与美、欧、日等国家或地区相比，我国“双碳”目标时间紧、任务重、压力大。他认为，我国碳减排路径可分为3个阶段：一是2030年前“碳排放达峰期”，城镇化将继续较快推进，二氧化碳排放实现达峰后稳中有降；二是2030-2050年“碳排放深度减排期”，城镇化进程放慢并趋于稳定，低排放和零排放技术进入大规模应用阶段，全经济尺度全温室气体范围减排将加速；三是2050-2060年前“碳排放中和期”，剩余温室气体排放量需要负排放技术和陆地生态系统碳汇发挥重要的抵消作用，到2060年前实现全部温室气体中和。该路径的实现，需要从终端能源消费、工业、建筑、交通等方面共同发力，大力推动技术创新，同时处理好发展安全和绿色转型之间的平衡。
记者了解到，该论坛是清华大学聚焦城镇化议题的常设论坛，至今已连续举办六届。论坛云集了来自政产学研各界的专家，为促进中国城镇化领域的学术交流、成果展示、实践分享、思想碰撞提供了一个重要的平台。
（清华大学中国新型城镇化研究院供图）
