财经车科技日报记者 叶青
12月4日，广州开发区、广州市黄埔区举行新闻发布会，正式发布《广州开发区 广州市黄埔区关于支持西区企业二次创业的若干措施》（以下简称“二次创业9条”）。该政策是广东出台的首个关于“二次创业”的政策措施，是广州开发区推动西区振兴工作的新举措，旨在全面提升土地利用效率，提升企业服务水平，解决企业在“二次创业”中遇到的堵点和困扰。
发布会现场。李剑锋 摄
激发土地活力：探索存量产业用地二次开发路径
广州开发区成立初期，在全国率先探索国有土地使用权有偿出让，成为改革开放的窗口，形成跨国企业集聚发展的势头，至今每年工业总产值超930亿元。经过近40年的发展，广州开发区西区部分土地使用权陆续到期。同时，随着产业更新迭代，部分工业用地产出效益相对较低。为腾退落后产能，在有限的土地资源上加速实现产业转型升级，成为西区迫切需要解决的问题。
针对集约用地利用率不高的问题，此次发布的“二次创业9条”明确按照“应收尽收，应储尽储”的原则，推动广州开发区西区范围内到期和低效用地收储。由政府收回利用率不高的到期和低效用地，储备后集中用于引进落地新的先进制造业项目，有利于强化土地资源的统筹利用，提升土地利用效率。
西区在推动存量土地二次开发的探索中，充分发挥企业的积极性，支持以企业为主体推动存量土地二次开发。“二次创业9条”中，3条措施明确了企业参与存量土地二次开发的5种路径：支持产值10亿元以上或年销售额200亿元以上的龙头企业利用存量用地建设产业园区；支持龙头企业通过改扩建或提容、立体开发等方式提高土地利用率；支持龙头企业增资扩产或引进产业链上下游重点企业共建产业园区而提出的用地申请；支持存量用地企业淘汰落后产品、技术、工艺设备和产线，对转型升级需重建生产厂房、生产线的，在规划、建设等行政审批事项方面纳入绿色通道；支持企业以自有用地入股、股权转让的方式导入符合准入标准的新项目；支持企业向符合准入标准的项目整体转让土地使用权等。
同时，该区推动提容审批再提速，为企业降本增效。广州开发区行政审批局总工程师李宁表示，通过对整个提容审批链条流程再造，实现控规修正和规划方案同步设计、同步公示、同步审查“三同步”，企业申请提容到取得设计方案审查批复用时从原来1年左右压减到2个月。此外，根据企业实际需求，用地地块可突破4.0容积率上限，且增容部分免于补缴土地出让金，助力企业二次创业，向“天空”要效益，实现工业“上楼”，产值“爬坡”。
实体经济为本：鼓励先进制造业项目落户
西区是广州开发区起家之地，制造业根基雄厚。2022年，西区132家规上工业企业实现产值938.8亿元，占全区10.6%，形成了以美妆大健康为主导，新型显示、高端装备、生物医药为支撑的良好发展格局。
“为加快西区先进制造业发展，我们将重点打造西区‘2+3+3’特色产业体系。”广州开发区经济和信息化局副局长彭军表示，依托宝洁、安利等龙头企业，巩固高端日化、健康食品两大优势产业；依托京信通信、广合科技等骨干企业，壮大新一代信息技术、生物医药、智能制造三大战略性新兴产业；以新出台的低空经济10条、智能传感器10条等措施为政策引领，重点布局发展航空装备、人工智能、机器人三大未来产业。
在推动制造业提质升级上，广州开发区西区出台了一系列鼓励和优惠政策。支持工业企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料开展改造提升，不断提高制造业“含金量”。为企业匹配最优政策，对符合条件的企业，再按设备和工器具购买金额的5%—12%给予补贴，最高3000万元。
推动5G、云计算、大数据、工业互联网、信创与大模型等数字技术和实体经济深度融合，出台数字化转型三年行动计划，建设数字化转型促进中心，不断提高制造业“含智量”。
加快发展绿色制造、开发绿色产品、建设绿色园区，引导企业实施节能降碳改造和工业革新，不断提高制造业“含绿量”。对纳入国家绿色制造示范名单的绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业给予100万元奖励；对绿色设计产品、清洁生产优秀企业，分别给予相应补贴。
