财经车中青报·中青网记者 张艺
为脆弱国家遭受的气候灾害设立损失和损害基金，最终在延期一天结束的第27届联合国气候变化大会（COP27）成为共识。联合国秘书长古特雷斯对此评价，本届气候大会向正义迈出了重要一步。
11月19日，第27届联合国气候变化大会主席、埃及外交部长舒凯里宣布设立损失和损害基金的决定。图片来自联合国官网
损失和损害基金是本届气候大会谈判中最为棘手的问题。发展中国家一再强烈呼吁设立相关基金，以补偿那些最容易受到气候灾害影响、但对造成气候变化问题的责任最小的国家。
在一些资深观察家看来，以前大会讨论的气候变化问题有两个焦点，一面是“减缓”，即减排，一面是“适应”，即通过主动应对减少气候的负面影响，现在再加上“损失损害”，气候变化变成了一个三维的问题。
“发展中国家要求发达国家为发展中国家的气候损失买单，但发达国家担心这会造成一个不可控的责任，因此一直拒绝。”清华大学能源环境经济研究所副所长滕飞表示，发展中国家现在已经面临比较严重的气候影响。
在去年英国格拉斯哥举办的COP26上，代表了大多数发展中国家的77国集团和中国，联合推动建立正式的损失与损害问题机构，以获得资金，未得到发达国家的回应。
今年情况不同的是，气候大会的东道国是位于非洲大陆的埃及，非洲仅贡献了3%的全球累积碳排放，但却要面对气候变化带来的一些最严重的后果。
此外，今年“77国集团和中国”的主席国巴基斯坦，在今年9月所遭遇的历史性洪灾，也成为发展中国家正面临气候变化带来的破坏的现象表征。
在COP27进行的两周，会场内外有关损失损害补偿的呼声甚高。
损失和损害问题首次被列入正式议程。然而截至11月8日，仅有奥地利、苏格兰、比利时、丹麦和德国5个欧洲国家承诺解决损失和损害问题。就在大会闭幕前一天，各国在“损失和损害”等多个重大问题上仍然存在分歧。
“发展中国家面临着诸多紧急且巨大的挑战，一些国家对于气候危机负有最少的责任，但却受到最严重的影响，我们必须为他们寻求气候公正。”古特雷斯敦促谈判代表在本届气候大会上就损失与损害这一棘手问题寻求具体的解决方案，“身处气候危机前线的人们目前生活在水深火热之中，各国谈判代表必须确保这些群众的声音被听到。”
损失损害基金机制的建立是突破性的一步。之后，基金如何运作仍需细节上的讨论。对于这一基金，巴基斯坦气候变化部长雪莉·拉赫曼表示，这不是接受慈善，而是对未来和气候正义投资的首期付款。
“《巴黎协定》中有明确规定，无论是气候基金，还是适应资金，甚至是损失与损害基金，发达国家都负有出资的责任和义务，发展中国家是自愿出资。” 11月19日，COP27中国代表团办公室举行新闻发布会，中国气候变化事务特使解振华表示，损失与损害基金的受益方是发展中国家，但鉴于资金规模有限，应该首先给在气候变化面前最脆弱、最有需要的国家。中国通过南南合作和绿色“一带一路”等，帮助发展中国家提高应对气候变化的能力，如帮助发展中国家发展可再生能源、建设低碳转型示范区、培训官员和技术人员。
COP27进行期间，联合国宣布世界人口达到80亿，多国首脑在二十国集团峰会展开对话，中美恢复气候合作，成为一度陷入僵局的气候大会中罕见的进展时刻。各方都期待气候大会能取得成功。
“损失和损害基金是一个亟需的政治信号，以重建被破坏的信任。显然这还不够。”古特雷斯说。
古特雷斯强调，本届气候大会结束时还有“很多功课”要做，但时间已经不多了。按照《巴黎协定》的要求，将全球变暖控制在不超过1.5°C，排放量需要在2030年前减少45% ，到2050年实现净零。“从2015年《巴黎协定》的通过到2030年的最后期限，时间已经过了一半。我们需要全力以赴，推动公正和雄心。”
古特雷斯表示，在下个月举行的联合国生物多样性大会上，将为未来十年通过一个雄心勃勃的全球生物多样性框架，这个框架应该基于自然的解决方案，并发挥土著社区的关键作用。
